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关于加强和改进全省公办普通高等学校 党风廉政建设的意见

来源:作者:发布时间:2016.05.12
关于加强和改进全省公办普通高等学校 党风廉政建设的意见
各高等学校:
为进一步加强和改进全省高等学校党风廉政建设和反腐败 工作,更好地为实现“两个跨越”战略目标和中国梦四川篇章提 供智力支撑和人才保障,根据《中共四川省委关于坚持思想建党 与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》等要求,现就加 强和改进四川省公办普通高等学校党风廉政建设提出如下意见。
一、充分认识加强党风廉政建设的重要意义
高等学校作为知识创新的前沿、人才培养的摇篮、文化传承的基地和服务经济社会的重要力量,加强党风廉政建设意义重大、使命光荣。长期以来,我省各高等学校认真落实中央和省委 决策部署,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,取得了明显成 效。但是,随着高等教育不断发展壮大,高等学校反腐倡廉建设 面临更加复杂、更加严峻的形势和挑战,高等学校制度建设明显 滞后、违纪违法案件易发多发,不想腐、不能腐、不敢腐的体制 机制尚未形成,严重影响着高等学校持续健康发展。各高等学校 党政领导班子要深刻领会、准确把握习近平总书记系列重要讲话 精神,清醒认识加强高等学校党风廉政建设的重要性和紧迫性, 按照中央和省委省政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部 署、新要求,以高度的政治责任感和使命感,牢固树立政治意识、 大局意识、核心意识和看齐意识,进一步加强党风廉政建设,努 力营造立德树人、风清气正、廉洁文明的校园风气,为全省高等 教育事业健康发展提供强有力的政治保证。
二、构建责任体系,落实党风廉政建设任务
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四 中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党章 要求,紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,坚持党要管党、从 严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 抓实“两个责任”,强化制度建设,完善工作机制,深入推进党风政风行风建设,为加强高等学校治理体系建设,推进高等教育 现代化、实现四川“两个跨越”提供坚强保证。
(二)目标任务。深入推进党风政风行风建设,加强纪律约 束和责任追究,始终保持惩治腐败的高压态势,构建“不敢腐” 的政治生态;强化监督制约,着力形成结构合理、程序严密、制 约有力的权力运行机制和党委统一领导、党政齐抓共管、部门分 工协作的工作推进机制,形成“不能腐”的良好氛围;牢固树立 党章党规党纪意识,从严从实加强党员干部的教育管理监督,逐 步形成形式多样、覆盖全面、多方参与的宣传教育机制,切实筑 牢“不想腐”的思想防线,不断形成立德树人、风清气正、依法 治校的良好高校政治生态。
(三)责任体系。高等学校党委是党风廉政建设的责任主体, 要认真落实党风廉政建设责任制,推进党风廉政建设和反腐败工 作;要切实担负起全面领导高等学校党风廉政建设的政治责任, 把党风廉政建设纳入学校改革发展的总体规划,研究制定党风廉 政建设工作计划,明确重点任务,每年专题研究党风廉政建设工 作不少于三次;要领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责, 定期听取党风廉政建设工作情况汇报,定期及时协调解决重大问 题,全力支持和保障纪委办案,加大案件查办力度。高等学校党委书记是党风廉政建设的第一责任人,纪委书记是履行党风廉政建设监督责任的第一责任人,领导班子其他成员要按照“一岗双 责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真履行党风廉政建设的直 接领导责任,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的党风廉 政建设责任体系。
三、深化宣传教育,筑牢思想道德防线
(一)加强党员干部的廉政教育。深入开展理想信念、党性 党风党纪、廉洁从政和法治教育。坚持和完善高等学校党委中心 组理论学习、党员干部支部学习制度,坚持经常性教育与集中开 展党风廉政主题宣传教育相结合,引导党员干部讲党性、重品行、 做表率,增强廉洁从教的自觉性和坚定性。把党风廉政教育与切 实改进干部作风紧密结合起来,着力解决党员干部在思想作风、 工作作风和生活作风等方面存在的突出问题,以优良的党风促校 风带行风。
(二)加强重点岗位人员的廉洁教育。高等学校党委应根据 岗位设置和职责权力,明确重点岗位、关键人物,梳理廉政风险 防范点,建立日常教育管理制度。运用专家点评、模拟法庭、案 例分析、播放专题片等方式开展有针对性的廉政教育;针对特定 时期、特定问题,开展任前谈话、诫勉谈话、函询等提醒教育; 重点加强党纪党规、法律法规、财经纪律教育,树立遵纪守法观念,增强拒腐防变意识,预防各类违纪违法行为的发生。
(三)加强教师职业道德教育。广泛开展师德师风教育,重 点加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育, 把廉洁教育和诚信教育作为教师队伍建设的重要内容,进一步完 善教师职业道德规范,弘扬优良学风教风,树立崇高的职业理想、 高尚的职业道德和良好的职业操守。大力开展优秀教师先进典型 宣传教育活动,弘扬严谨治学、廉洁从教、学为人师、行为示范 的优良教风。
(四)加强大学生廉洁诚信教育。结合高等学校青年学生的 特点和实际,把廉洁诚信教育内容渗透到课堂教学、校园文化、 社会实践、党团活动等各个环节,努力构建以培养诚实守信、遵 纪守法、勤俭节约、艰苦奋斗、谦虚谨慎、正直公道等品质为重 点的大学生廉洁教育体系。
(五)加强宣传,形成良好氛围。高等学校要切实加强党风 廉政建设宣传,不断创新宣传教育形式,坚持正面引导和反面警 示相结合,积极推介先进典型,发挥示范带动作用,大力开展警 示教育,发挥规诫劝勉作用。要充分利用校园网络、校园广播、 电视台、宣传栏、校报校刊等载体做好党风廉政建设宣传活动, 加强校园廉政文化建设,开展丰富多彩的廉洁教育活动,着力形 成遵纪守法、廉荣贪耻的良好氛围。
四、推进制度建设,强化重点领域监管
(一)深化干部人事制度改革。严格执行中央《干部选拔任 用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》和省委干部选 任“1+5”文件等规定。加强综合分析研判,改进民主推荐方式, 提高干部考察质量。完善竞争性选拔干部方式,合理确定公开选 拔、竞争上岗的范围和规模。推进干部轮岗交流,从事干部人事、 纪检、审计、资金管理、基本建设、物资采购、招生就业、后勤 等工作,在同一职位任职满 4 年的中层正职领导人员,应当轮岗 交流。强化高等学校人事制度建设,规范高等学校用人行为,全 面落实公开考试招聘,直接考核招聘,人员调动集体决策制度, 做到程序规范,过程透明,确保公开、公平、公正。强化在编人 员管理,规范编外人员使用,编外人员不能在党委、行政等涉密 或关键岗位工作。
(二)强化财务管理。高等学校财务工作实行校(院)长负 责制,分管校(院)长承担相应的领导和管理责任,要认真履行 职责,进一步加强经费管理。加强对银行账户、现金管理,应缴 国库或财政专户资金必须及时足额上缴。除独立核算单位外,学 校内设单位和各院、系的收支必须进入学校账簿统一核算,严禁 私设“小金库”。对私设“小金库”的单位和个人,按规定予以 严肃查处,触犯法律的,移送司法机关依法处理。加强对学校所属公司、企业经营、财务监管。
(三)规范高等学校采购制度。要按照政府采购和部门预算 管理要求,对应纳入政府采购范围的货物、服务和工程,编制年 度政府采购预算,做到应编尽编、应采尽采。严格执行政府采购 法律制度规定的工作程序和操作标准,不得以任何方式干预和影 响采购活动。对政府集中采购目录外或限额标准以下的采购也要 按规定制定管理办法并严格执行。合理确定采购需求,认真做好 履约验收工作。加强政府采购预算执行,准确编报政府采购计划, 加强政府采购预算资金支付管理,加快政府采购预算执行进度, 确保资金使用安全高效。认真做好政府采购工作绩效评价工作, 努力提高本单位政府采购绩效管理水平。做好政府采购信息公开 工作,对违反政府采购相关规定的,予以严肃惩处。
(四)完善基建工程管理制度。切实加强高等学校基本建设 管理工作,制定相应的管理制度,严格按照有关法律、法规制定 和完善项目前期论证、工程招标、工程联系单签发、合同签订、 材料设备选定、工程款拨付、竣工验收等环节的制度。严格操作 程序,基建项目工程设计变更、工程造价增减和工程款拨付,必 须按有关规定集体研究并履行报批手续。学校要成立基建工作领 导小组,完善监督制约机制。要建立权力清单、责任清单制度, 检查集体决策制度,严格限制自由裁量权。
(五)加强招生考试制度建设。深入实施高等学校招生“阳光工程”,健全规范有效的信息公开制度,按照高等学校招生信 息“十公开”的要求,及时、完整、准确地公布相关招生考试信 息,接受纪委、考生和社会的监督。健全和完善招生章程发布机 制,将涉及考试招生的相关事项,包括标准、条件、程序等内容, 在招生章程中详细列明,并提前向社会公布。健全招生录取监督 机制,加强学校招生委员会建设,充分发挥其在制定学校招生计 划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面的管理和监 督作用。可通过聘请社会监督员巡视高等学校测试、录取现场等 方式对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制,及时 回应处理各种问题。实行招生问责制,由校长签发录取通知书, 对录取结果负责。
(六)健全科研经费管理制度。所有科研经费必须纳入学校 财务统一管理、集中核算,保证专款专用。加强科研经费预算管 理,科学合理编制项目预算,逐步建立和完善全额成本核算制度。 进一步完善高等学校内部科研经费管理制度,特别要建立和完善 横向科研经费管理制度,建立健全科研经费使用的绩效考核和监 督约束机制。加强对项目管理费、业务费等支出的监督管理,明 确开支范围和比例。
(七)完善职称评审制度。认真执行职称评审政策,完善职称评审办法和工作规程,细化职称评审工作环节。严格实行职称评审公示制度,建立材料审核责任制,严把材料审查关,切实加 强对职称评审工作的监督和管理,确保职称评审工作公平、公正 进行。落实职称评审监督检查制度和失职责任追究办法,保证职 称评审制度落到实处。
五、健全党内民主,完善监督制约机制
(一)健全科学民主决策制度。高等学校领导班子要认真贯 彻执行民主集中制,不断健全情况通报、情况反映、重大决策、 专家咨询、公开征求意见等制度。按照党委领导下的校长负责制 要求,完善并严格执行全委会、党委会、常委会、校长办公会等 会议议事规则和决策程序,规范决策过程。健全党务校务公开制 度,改进民主监督方式,涉及师生切身利益和事关高等学校改革 发展的重要事项,必须在全校范围内进行公示,广泛听取意见, 并提交教代会审议通过。
(二)严格执行重大事项集体决定制度。高等学校对于重 大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三 重一大”事项,要坚持以全委会、党委会、常委会、校长办公会 等形式集体研究、科学谋划、集体决策。要坚持一把手末位发言 制度,明确细化有关决策程序。对不履行或不正确履行“三重一 大”制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定;未经集体讨论决定而个人决策,事后又不通报;未向领导集体提供真实情况而造成错误;执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措 施挽回以及其他违反民主决策程序而造成国家或学校重大经济 损失和不良影响的,由学校纪委记录在案,并根据事实、性质、 情节,给予责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、 党纪政纪处分、移送司法机关处理等责任追究。
(三)强化廉洁自律机制。高等学校党委每年要开展党风廉 政建设自查总结评估,虚心听取教职工的意见,认真开展批评与 自我批评,深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问 题,深刻分析原因,提出整改措施,并报告上级主管部门。要建 立领导班子成员向党代会、教代会定期述职述廉制度,认真执行 诫勉谈话、函询和重大事项报告等制度。高等学校党委主要负责 人对教职工反映的领导干部不廉洁行为,要严格履行监管职责, 主动开展廉政提醒谈话,及时制止和纠正违纪违规行为。
(四)实施“三早”预警机制。落实执纪监督“四种形态”, 坚持并完善高等学校党员和领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、 早纠正”预警机制,做好警示提醒、警示诫勉、警示追究。警示 提醒主要针对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要提醒的 问题;党员和领导干部个人及家庭婚丧、乔迁、出国(境)等事 宜。     警示诫勉主要针对在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面发现有苗头性、倾向性问题的;工作中存在不正之风、不廉洁行为及违反机关效能建设规定的;在执行党的政策以及干事创业 中出现的一般性决策失误和工作偏差的;警示提醒后需要实行告 诫的。警示追究主要针对党员领导干部出现《中国共产党纪律处 分条例》《中国共产党廉洁自律准则》或其他党纪政纪条规所禁 止的行为,但情节不够追究纪律责任的;警示诫勉后仍未整改到 位的,可通过批评、责令整改、限期纠正等方式督促其整改到位。
(五)加强内部审计监督。高等学校要认真贯彻、落实《四 川省内部审计条例》《教育系统内部审计工作规定》等法律和文 件精神,重视并加强内部审计监督,要发挥内部审计的监督、鉴 证、评价、管理和内部服务等职能,通过强化预算管理审计,促 进提高资金使用效益,通过内部审计规范和完善学校管理控制、 进一步防范风险,通过深化经济责任审计,推动领导人员履职尽责。
六、坚持惩防并举,严肃查处腐败行为
(一)坚决查处违纪违法案件。高等学校党委要加强组织领 导,旗帜鲜明地支持纪委依纪依规查处案件,切实维护党纪国法 的严肃性。高等学校纪委要加大查办案件工作力度,对违反政治 纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六 个方面违纪违规行为要严肃查处。继续深入开展高等学校治理商业贿赂和“小金库”工作,进一步加强对不正当交易行为的监督检查,着力构建高等学校防治商业贿赂等职务犯罪的长效机制。(二)坚持依纪依法追究。要严格按照“事实清楚,证据确 凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法”的办案方针, 认真做好信访举报与案件查处工作,做到有访必受、有案必查。 要坚持实事求是,严格履行办案程序,牢固树立证据意识,强化 案件管理和监督。要严格区分违纪与违法界限,正确把握政策和 策略,综合运用法律、纪律、行政、组织处理等方式和手段,实 现查办案件的政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。要制 定协同办案的程序和办法,建立案件证据移送等制度,推进案件 协调工作的制度化和程序化。积极探索同区域内高等学校纪委集 中和交叉办案等新机制,提高查案效率,增强办案效果。
(三)发挥查办案件的综合效应。认真执行案件调查报告和 案件剖析报告的“一案两报告”制度,深入分析案件产生的主客 观原因,认真开展警示教育,针对制度建设和管理中存在的漏洞 和薄弱环节,采取切实可行的措施,完善制度,健全机制,充分 发挥查办案件在治本方面的建设性作用。建立和完善案后整改措 施报告制度和整改实施情况督查制度,确保整改工作责任到人、 落实到位。坚持对受处分党员、干部的思想教育和回访制度,促 进被处分人员放下包袱,改正错误。建立健全高等学校预防职务犯罪长效机制。民办高等学校和成人高等学校党风廉政建设工作参照本意 见执行。